一是受儒家文化的影響。我國受儒家文化影響較深，儒家的職業倫理有意或無意地塑造著社會的認識和行為習慣。現代社會對職業價值的衡量標準變得多元化，職業聲望高低依賴于社會的普遍認知，我國職業教育發展任重道遠。

二是社會大眾存在偏見。按照我國的現行中考和高考制度，多數地區中職和高職院校招生分數低于普通高中和普通高等學校，這就導致部分人對職業教育產生了一種偏見，即職業教育是低水平教育。大眾對職業教育存在“學生學習差”“學校教育水平低”的偏見，職業院校的人才培養工作難以被社會充分認可，影響了職業教育的聲譽，導致相關投入和支持減少。事實上，按照“增值性教育評價”理念，即考察學校和教師對學生學業成就的凈影響，職業院校并不一定是“二流學校”。很多年輕人通過接受職業教育找回自信、實現成才，在為國家經濟建設和社會發展作出貢獻的同時實現了人生價值。

三是勞動就業市場信息不暢。就業前景是人們選擇教育類型時考慮的重要因素。由于缺乏足夠信息，很多家長并不了解就業的結構性特征，只是簡單認為只要有高學歷就會有好工作、好前途。事實上，當代社會人才需求結構呈“橄欖型”，需求最多的是高技能人才。國內一些調研發現，存在“技能錯配”現象，即人們提供的技能結構與社會的真實需求不一致，造成勞動力供給與崗位需求不匹配的問題，技能人才數量不足和質量欠佳不利于我國制造業和服務業的發展。

四是職業教育發展本身的問題。近三十年來，我國職業教育實現了規模快速擴張，但是仍存在人才培養質量不高等問題。盡管企業參與職業教育的程度有所加深，但是很多職業院校特別是中職學校主要還是按照普教模式運作，職業教育特色不明顯。想象中的高水平技能教育，常常是枯燥乏味的理論講授，職業教育“成色”不足，特別是一些中職學校只關心高考，沒有為學生提供清晰的職業發展通道。目前，部分高職院校面臨著升格或轉型的問題和疑惑，不少家長對高考和普職分流的焦慮感日趨嚴重，這對職業教育特別是中職的發展帶來了較大壓力。

提高職業教育吸引力的根本途徑是實現職業教育的高質量發展。當前，推動職業教育高質量發展，需要全社會共同努力，改善職業教育發展的宏觀環境。為此，需要做好以下幾方面工作。

第一，打破對職業教育的偏見，提升職業教育在公眾心目中的地位。職業教育是一種獨特的教育類型，在發展機會、地位和社會聲望等方面與普通教育平等，對于促進經濟社會發展、增強民生福祉具有重要意義。當代社會，職業教育不是固定人的專業界限，而是通過彌補一個龐大群體某些才能的不足，促進其多方面的發展和綜合能力提高的重要方式。職業教育既需要獲得大眾的認可，也需要得到普通教育的支持。然而，一些教育管理者沒有職業教育相關經驗，對職業教育的理解并不全面，這對職業教育發展產生不利影響，需要特別注意。

事實上，中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的職業教育思想。例如，孟子把職業作為維持生計手段的事業，提出每個人都應通過誠實履行職業為他人和社會作出貢獻，并獲得相應的報酬。墨子更是樹立了社會分工無貴賤的職業平等觀，從職業劃分角度強調不同職業的分內之事。墨子提倡“強”的敬業精神和“自苦為極”的獻身精神，以“天志”（即天的意志）為行事最高準則，要求人們在職業活動中積極進取，通過努力勞動實現個人的人生價值。社會民眾對職業教育的態度與對待勞動的態度有直接的聯系，決定著社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平。端正對職業教育的態度，對于全社會樹立正確的勞動觀、人生觀和價值觀具有重要意義，也是中國特色社會主義教育的基本價值取向，全社會都應當提高對職業教育的正面認知，促進其發展和進步。

第二，完善就業保障機制，提高產業工人的待遇和社會地位。職業教育與經濟社會發展密切相關，特別是現代制造業和服務業等需要大量用工的行業，應努力促使其相互賦能。當前，我國一些行業技能人才缺口較大，主要原因之一是勞動保障體制機制不健全。例如，即使提供較高（日）薪資，很多年輕人也不愿意進入建筑業等艱苦行業。缺乏優秀青年加入，行業發展狀況不佳，薪酬自然不高，導致職業缺乏吸引力。因此，只有保證產業工人的經濟收入、勞動和生產安全，職業教育才會有吸引力，產業發展的基礎也會更為堅固。從世界范圍看，職業教育發展較好的國家多是制造強國，其技術工人的地位也相對較高。2023年4月14日召開的國務院常務會議對職業教育發展提出具體要求，即“面向市場需求提升職業教育和技能培訓質量”，從而“穩定制造業、外貿企業等就業規模”。這意味著，如果不提高職業教育質量，則有可能對制造業和外貿等產業的穩定發展造成不良影響。因此，提高產業工人的待遇和勞動保障水平，是經濟可持續發展的必然要求。

第三，正確理解職普融通，嚴格普通高等教育畢業要求。職業教育與普通教育融合與溝通（簡稱“職普融通”）是實現教育公平的重要政策取向，也是我國教育研究和實踐關注的熱點之一。在國際上，不同國家對職普融通理解不一，做法也有很大差別。例如在德國，職普融通主要關注如何讓走學術教育道路不成功者有機會順利接受職業教育，而我國多數人關心的是職教學生是否有機會提高學歷，進入普教軌道（主要是進入本科）。德國高校寬進嚴出，大量無法畢業的學生需要轉到職校學習。當就讀高學歷有風險時，職業教育就會成為很多人的理性選擇。參照國際通行做法，嚴控普通高等教育的畢業率和畢業生質量，不但有利于普通高等教育質量提升，也有利于職業教育的發展。

需要強調的是，職普融通不是“職普等同”，而是“職普等值”。不同類型、不同層次教育間銜接和融通的本質，是資歷（格）要求之間的認可。職普融通不是指職校學生隨時轉學到普通院校，或者反過來，而是建立職教和普教雙向認可的標準，其基礎是明確各級各類教育之間具有可比性的人才培養的“出口標準”。

第四，加快建立資歷框架，完善終身學習制度。造成我國當前人力資源供給與崗位需求之間存在不匹配現象的主要原因，一是教育制度與勞動用工制度分離，教育供給與勞動市場需求存在結構性脫節；二是學歷證書與職業資格（等級）證書之間沒有對應關系，妨礙“學校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業生就業和企業招聘員工的雙重困難。解決這一難題的關鍵在于建立資歷（格）框架。資歷框架是用以整理和編排、規范和認可不同層次和類型資歷（學歷、學位、職業證書等）的結構或體系，把學習成果轉換為標準學分和資歷等級，為校內學習、工作場所學習和混合式學習提供用于比較的通用標準。只有建立學術教育與職業教育的統一質量標準，才能實現具有可比性的質量保障，進而從根本上提高職業教育的吸引力。

構建資歷框架以及相關的學分銀行是一個復雜的系統工程，它超越了傳統教育管理和人力資源管理界限，需要多個部門特別是教育部、人力資源和社會保障部共同進行。建立資歷框架制度，有利于規范各級各類教育和培訓的內容，鼓勵公民通過多種教育培訓獲得個人生涯發展所需的資歷或資格，使技術技能人才和學術型人才的管理基于統一的資歷標準，實現不同類型教育證書的可比性，從而推進教育公平，實現“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才發展目標。

一是重視中職教育的基礎地位，加強特色建設。職業院校可以采用“做中學”的教學方式，不但能夠促進其專業能力、方法能力和社會能力等職業行動能力的發展，也能夠促進其性格、興趣、能力、智力和素質的發展。

二是確保職教本科“非學科性高等教育機構”的定位。按照經典的高等教育理論，大學的基本職能是傳授知識、發展科學、文化傳承與創新和社會批判，這與職業教育本科的定位有所不同。我們應以新理念探索發展職業教育本科的有效路徑，確立其與傳統大學的不同定位和辦學特點，如開展基于工作的學習而不是基于知識的學習，遵循能力發展邏輯而不是學科邏輯，按照工作過程系統化原則而不是學科系統化原則開展教學。職業教育本科需要專門的教學組織方式，產教融合、工學結合、理論實踐一體化應成為職業教育本科的立校之本。

三是持續優化和改進人才培養模式。盡管一些院校已經意識到教學改革的重要性，但目前講授式課堂教學仍然是職業院校主流教學模式。今后應繼續加強校企合作、工學結合的課程和教學改革，按照技術技能人才“從初學者到專家”的成長規律，通過引導學生完成工作過程中完整的典型工作任務，使其在獲得專業知識技能的同時，提高職業素質和行動能力。通過多種類型的崗位學習，讓學生在參與職業實踐活動中提高職業技能，實現對職業規范、職業倫理和價值觀的內化，通過人文關懷幫助他們樹立自信心，提高他們的學習意愿、學習投入和學習獲得。應該意識到，高質量就業是職業教育高質量發展的最終目標。

四是著力推進中國特色現代學徒制建設。現代學徒制和企業新型學徒制是產教融合、促進產業鏈與教育鏈供給匹配的重要途徑，是“一體兩翼”建設中“兩翼”（市域產教聯合體和行業產教融合共同體）的核心，也是當前產業學院、現場工程師培養等模式探索的主要內容。學徒制建設涉及的部門和利益群體較多，運行復雜，需要相應的制度保障。應制定教育、人社和行業部門協調統一的規章制度，保障企業、學校和學徒各方權益。應建立跨越傳統教育和人力資源管理部門的組織協調機構，實現職能優化和整合。應積極發揮行業協會的作用，為參與學徒制的校企雙方提供更好的監督和服務。職業院校也應改革原有的教學管理制度，使其適應學徒制管理的要求。

第六，加強結果導向的質量控制，完善學業評價制度。傳統教育質量監控與評價多是投入導向的，通過投入性指標（如經費、硬件設施和教師資格等）保證教育教學活動的質量，但是存在評估效度不高等問題。對教育產出和結果質量進行評價和管理是公認的發展趨勢，其核心是建立科學可行的學業評價制度。學業評價是指以教育教學目標為依據，運用恰當、有效的工具，系統收集學生在學習過程中認知行為變化的信息和數據，根據一定標準對學生的知識、技能和能力水平作出客觀衡量和科學判定。合理的學業評價要體現黨和國家的教育方針，尊重和體現學生的個體差異，并鼓勵學生努力實現自身的價值。

職業教育學業評價較為復雜，既要迎合勞動力市場的要求，又要實現促進學生素質提高和生涯發展的教育性目的。應以科學理念引領職業教育的學業評價。學業評價具有促進學生發展和人才選拔等多項功能，應確保評價的科學、嚴肅和公平，評價結果既要有橫向可比性，又要反映不同地區、專業的差異化要求。對職校學生這一群體，文化課反映的數理和語言認知能力不是敏感項，不應作為評價重點；機械的操作技能技巧不具備可持續發展性。應關注對職業認知能力和行動能力的評價，在職業認知與數理和語言認知能力之間建立可比性，體現職業教育類型特征，這也是實現職業教育與普通教育融通的關鍵。按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，評價的重點應當是職業行動能力，它是在與職業相關的認知基礎上獲得、發展并運用的知識、技能、方法和價值觀。可以通過綜合性典型工作任務的方式對學生行動能力進行評價，考察學生在工作過程中的規劃、實施、控制和總結反思的能力。傳統技能考試主要針對點狀的操作任務，對考試設備的人為設定（如預設故障等）降低了任務的復雜性和綜合性，無法體現行動能力的整體性要求。